| 原來(lái)企業(yè)到政府部門(mén)辦事常常感嘆要“跑斷腿”，現(xiàn)在到政府服務(wù)大廳辦事則多是“一口辦理”；原來(lái)被形容為“臉難看”的一些政府基層部門(mén)，現(xiàn)在積極轉(zhuǎn)變角色，甘當(dāng)企業(yè)的“保姆”…… 記者日前在上海采訪發(fā)現(xiàn)，在歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，新一輪行政審批改革、政府職能轉(zhuǎn)變工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。這場(chǎng)“壯士斷腕”般的“自我革命”，正向縱深推進(jìn)。 過(guò)程之變：“一天敲下15個(gè)章” 今年4月初拿到地塊，8月就獲準(zhǔn)開(kāi)工；政府部門(mén)的審批時(shí)限，比以往縮短了三分之二——上海保立佳化工有限公司在辦理奉賢區(qū)新設(shè)立的項(xiàng)目時(shí)，真切體驗(yàn)到了上海行政審批改革的再次提速。 國(guó)藥集團(tuán)在上海奉賢基地的項(xiàng)目，總投資40億元。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“放在以前，這樣的項(xiàng)目審批時(shí)間起碼要一年半，現(xiàn)在已縮短到了240天。最多的一天，我們敲了15個(gè)章，審批工作體現(xiàn)了效率在不斷提高。” 保立佳和國(guó)藥感受到的高效率，同奉賢區(qū)政府近年來(lái)推行的“兩個(gè)集中”密切相關(guān)：第一，對(duì)全區(qū)29家具有行政審批權(quán)的單位進(jìn)行歸并審批，設(shè)立行政許可科，審批事項(xiàng)和權(quán)限全部集中到行政許可科；第二，各部門(mén)行政許可科整建制地集中到相關(guān)服務(wù)大廳。 記者在奉賢區(qū)投資管理服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)大廳看到，這里設(shè)立了30余個(gè)清一色的為企業(yè)辦事的窗口，每個(gè)窗口后面是醒目掛牌的各個(gè)部門(mén)的行政許可科。企業(yè)遞交材料后，就進(jìn)入審批程序。奉賢區(qū)投資管理服務(wù)中心湯劇華介紹，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，投資管理服務(wù)中心還提前介入，召集各部門(mén)為企業(yè)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)進(jìn)行“模擬審批”，便于下一步盡快對(duì)接。 角色之變：政府編織服務(wù)網(wǎng) 談起“跑審批”，上海鷹峰電子科技有限公司董事長(zhǎng)洪英杰曾一度“望而生畏”。在推進(jìn)行政審批改革中，政府用實(shí)際行動(dòng)打消企業(yè)顧慮。鷹峰電子所在的松江工業(yè)園區(qū)石湖蕩分區(qū)成立了服務(wù)企業(yè)的石湖蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，由專門(mén)工作人員為企業(yè)跑腿辦事。 鷹峰電子去年3月拿到土地指標(biāo)，去年12月7日拿到施工許可，整個(gè)審批手續(xù)僅用152天。這期間，都有政府部門(mén)派人提供全程服務(wù)。預(yù)計(jì)新項(xiàng)目今年12月投產(chǎn)。 “我們把為企業(yè)跑審批當(dāng)成為自己家里辦事！”松江新城生態(tài)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司項(xiàng)目部部長(zhǎng)陳偉國(guó)說(shuō)。記者手上拿到一張項(xiàng)目推進(jìn)表格，上面一一列明了松江今年擬開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、每個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)落實(shí)部門(mén)。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海區(qū)縣層面共建有20個(gè)集中辦理各類行政事項(xiàng)的一門(mén)式服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均有20個(gè)部門(mén)入駐，有的機(jī)構(gòu)還納入了社會(huì)事業(yè)類部門(mén)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的“服務(wù)員”和區(qū)縣層面的服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)結(jié)起了一張“服務(wù)網(wǎng)”。 理念之變：“換位子、換腦子” 有人認(rèn)為，審批流程再造還只是“物理反應(yīng)”。真正要通過(guò)行政審批改革提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)效能，還有賴于服務(wù)理念變化催生的“化學(xué)反應(yīng)”。 記者在奉賢采訪了解到，行政審批改革也曾遭遇阻力。比如，行政審批權(quán)以前分散在各科室，現(xiàn)在都集中到行政許可科，其他科長(zhǎng)們最初并不贊成。進(jìn)駐“一門(mén)式”的服務(wù)大廳后，“簽字權(quán)”主要落在了行政許可科科長(zhǎng)手中，一些委辦局的領(lǐng)導(dǎo)也有不同想法。有領(lǐng)導(dǎo)抱怨：“簽字少了，做局長(zhǎng)的感覺(jué)都快沒(méi)了。” 對(duì)此，奉賢區(qū)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化政府工作人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其站在全局角度、宏觀層面看待部門(mén)職能。同時(shí)，向干部們明確“不換腦子，就換位子”。在制度設(shè)計(jì)上，各部門(mén)設(shè)立行政許可科后，由編辦重新制定“三定”方案，對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行新的界定，并將審改工作納入新的考核，針對(duì)行政審批的約談、問(wèn)責(zé)等制度也逐步建立。 一些企業(yè)和基層干部表示，行政審批制度改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。要深入推進(jìn)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從中央層面完善相關(guān)制度，自上而下推進(jìn)。 |
