全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃系主任唐子來認(rèn)為，從行政區(qū)劃的視角，我國(guó)的城市群可分為兩種類型：跨省級(jí)行政區(qū)的城市群（如京津冀城市群和長(zhǎng)三角城市群）、省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的城市群（如珠三角城市群）。對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)的城市群而言，雖然目前是由中央政府負(fù)責(zé)城市群規(guī)劃編制，但城市群規(guī)劃實(shí)施的體制平臺(tái)依然是缺位的。 唐子來說，以長(zhǎng)三角城市群為例。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)編制了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)形成每年召開一市三省（包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（目前包含30個(gè)城市）制度，但其中具有跨省級(jí)行政區(qū)影響的主要議題（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)空間管制等）依然未能取得令人滿意的成效。 2010年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)還編制了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，由于缺乏規(guī)劃實(shí)施的體制平臺(tái)，同樣是收效不大。隨著京津冀區(qū)域發(fā)展的矛盾（特別是霧霾影響）日益突出，2014年8月，國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中央政府主導(dǎo)和地方政府參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制平臺(tái)，并在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境方面已經(jīng)取得初步進(jìn)展。 可見，為了確保跨省級(jí)行政區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)效，不僅需要編制好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，還需要建立中央政府主導(dǎo)和地方政府參與的體制平臺(tái)，這樣才能組織實(shí)施城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。唐子來建議，參照京津冀城市群的經(jīng)驗(yàn)，建立跨省級(jí)行政區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的體制平臺(tái)。以長(zhǎng)三角城市群為跨省級(jí)行政區(qū)國(guó)家級(jí)城市群，建立由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；在其他跨省級(jí)行政區(qū)城市群，建立由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主導(dǎo)和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。 唐子來表示，在跨省級(jí)行政區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中必須明確界定中央政府和地方政府各自的事權(quán)。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家利益和區(qū)域利益產(chǎn)生重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)空間管制等議題；各個(gè)地方政府的內(nèi)部事務(wù)應(yīng)當(dāng)留給地方政府自行處理。 |
