24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案規(guī)定：“補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。” 國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補償。在補償內(nèi)容方面，草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。 ■土地管理法修正案 亮點一 刪除30倍補償上限規(guī)定 現(xiàn)行規(guī)定：征收土地按照被征地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 解讀：國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍的上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。 草案：刪除了按照被征收土地的原用途給予補償和30倍補償上限的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 解讀:中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地，按照原有用途補償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會過低。同時，補償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的上限，體現(xiàn)了中央和國務(wù)院過去幾年來一直強調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護。 亮點二 增加社會保障補償內(nèi)容 草案:在現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。 解讀：北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅認(rèn)為，這次草案增加社會保障補償內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題。 宋大涵介紹，初步考慮在住房保障方面，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書。 亮點三 授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法 草案：征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。 解讀：王錫鋅說，土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則，這是對國務(wù)院要制定的集體土地征收補償條例的指導(dǎo)性的上位法的要求，也指明了補償?shù)幕痉较颉＿@些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補償辦法的授權(quán)，標(biāo)志著國務(wù)院征補條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性的關(guān)鍵階段。 |
