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《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》將于2013年1月1日起正式施行，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，同時強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人等主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，安全生產(chǎn)事故隱患隨時都可能產(chǎn)生，它的成因比較復(fù)雜，有生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等造成。但是，制度不執(zhí)行、管理不嚴(yán)格、排查不及時、治理不到位是最大的成因。
所以，《辦法》規(guī)定各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善事故隱患排查、報告、應(yīng)急、治理、獎懲等方面的規(guī)章制度，并落實資金保障、監(jiān)控措施、月度分析等責(zé)任，構(gòu)筑生產(chǎn)經(jīng)營單位對隱患從排查到治理的全過程管理機(jī)制。在國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，按危害程度、整改難度和排除時間，對事故隱患等級以及判斷標(biāo)準(zhǔn)、處理程序作了細(xì)化，并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查分類制度，開展日常排查和定期排查，并規(guī)定了排查方式的具體措施。
同時，《辦法》進(jìn)一步要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。
“安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的要務(wù)，事故隱患排查是單位法定代表人等主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)。”張忠玉表示，《辦法》細(xì)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的五項職責(zé)，規(guī)定了單位違法時主要負(fù)責(zé)人應(yīng)受的行政處罰。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及隱患排查治理的違法行為，在處罰單位時也設(shè)定了對主要負(fù)責(zé)人的處罰。形成從隱患問責(zé)到事故問責(zé)的全過程管理，規(guī)定了記入個人信用記錄并對外披露。生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患治理不力且負(fù)有責(zé)任的，監(jiān)管部門要按照規(guī)定記入該單位及其主要負(fù)責(zé)人的信用信息記錄，并通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。
《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
“一是明確職責(zé)分工。規(guī)定了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級安委會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任；在專業(yè)主管部門層面，明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對相應(yīng)領(lǐng)域、事項的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。二是細(xì)化監(jiān)管要求。明確由監(jiān)管部門制定年度監(jiān)督檢查計劃。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，監(jiān)管部門必須責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即或者限期治理，并及時組織復(fù)查。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的一級事故隱患，必須進(jìn)行現(xiàn)場核查；必要時，可以采取要求生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)等應(yīng)急措施。三是確立年度督辦計劃制度。明確由安監(jiān)部門會同有關(guān)部門編制事故隱患年度督辦計劃，報同級政府批準(zhǔn)后實施，并對列入督辦項目的標(biāo)準(zhǔn)及督辦程序作了具體規(guī)定。”張忠玉說。
此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)予處罰的違法行為種類和處罰條款，并針對監(jiān)管部門不作為或者亂作為的法律責(zé)任，也作了具體規(guī)定。