| 近日，國土資源部從各省國土資源系統(tǒng)抽調(diào)力量，計劃于國慶節(jié)前對16個省份在2011年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)的問題用地進行實地督查。就在幾天前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》（下稱《通知》），要求各地嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，加大審查力度，加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)管和評價。 嚴格執(zhí)行和不斷完善土地使用標準 記者了解到，今年組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查只對已經(jīng)被確認為新增建設(shè)用地中的疑似違法用地進行了整改查處，沒有將未被確認為新增建設(shè)用地的圖斑納入檢查范圍。但是，在各地上報土地變更調(diào)查成果后，國土資源部又通過衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)了幾十萬畝建設(shè)用地圖斑，圖斑所在地缺乏合理解釋，也沒有作為年度新增建設(shè)用地被計入變更數(shù)據(jù)材料。為此，從7月份開始，國土資源部部署了自查自糾，并與各地面對面銜接溝通。 根據(jù)《通知》，各地要嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設(shè)用地等控制指標，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的項目，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的特殊建設(shè)項目，應(yīng)先進行項目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。 此外，《通知》還強調(diào)，對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項目，確需突破土地使用標準的，用地單位應(yīng)報請當?shù)貒临Y源主管部門同意。國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規(guī)模，出具審查意見，報同級人民政府批準后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。這為國土資源部實地督查各地的土地使用情況提供了有效依據(jù)。 重視土地使用標準的審查內(nèi)容和責(zé)任追究 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人此前曾表示，經(jīng)國土資源部實地檢查發(fā)現(xiàn)問題圖斑確屬違法用地的，如相關(guān)地區(qū)存在隱瞞不報、壓案不查等情況，將依據(jù)15號令第三條第三款“對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的”規(guī)定，追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；在約談排序和實施責(zé)任追究時，有關(guān)用地違法占用的耕地面積將被直接計入2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果；相關(guān)地區(qū)在國土資源部開展數(shù)據(jù)審核、督查、驗收時將直接被列為重點地區(qū)，在開展警示約談和責(zé)任追究工作中也將被列為重點地區(qū)，予以嚴肅處理。 據(jù)悉，《通知》對土地使用標準的審查內(nèi)容也作了說明。凡報上級審查的建設(shè)項目用地，各地應(yīng)按照國土資源部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項目用地報件，明確建設(shè)項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規(guī)范格式填寫或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。 《通知》還要求縣級國土資源主管部門加強對用地單位和勘察設(shè)計單位的政策指導(dǎo)，督促其根據(jù)土地使用標準，合理測算建設(shè)項目用地規(guī)模，規(guī)范編報建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件。對上報國務(wù)院或省級人民政府批準的建設(shè)項目用地，省級國土資源主管部門應(yīng)履行好實質(zhì)性審查職責(zé)，對報件中適用土地使用標準的真實性和合規(guī)性負責(zé)。 進一步加強對土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)管和評價 據(jù)了解，國土資源部此次將對問題圖斑較多的市縣進行實地檢查，確認遙感影像問題圖斑是否為2011年度新增建設(shè)用地，并判斷其合法性，涉及違法用地的，將督促地方依法查處。前述負責(zé)人也表示，在核查數(shù)據(jù)時，將主要對建設(shè)用地文號或空間位置與監(jiān)管平臺不一致的、文號對應(yīng)但超面積的、文號不對應(yīng)但超面積的、合法用地但未填報辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的、先行用地不是國土資源部批準的、增減掛鉤項目與國土資源部備案不一致的等13種情況進行認真比對和檢查。 《通知》指出，市、縣國土資源主管部門在核發(fā)劃撥決定書和簽訂出讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳至土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對突破土地使用標準但已進行論證評估并經(jīng)政府批準的建設(shè)項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準文件等相關(guān)材料應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市（縣）出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執(zhí)行情況，加強監(jiān)督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令有關(guān)方面及時糾正。對報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，國土資源部將對其土地使用標準的執(zhí)行情況進行重點檢查。 此外，《通知》還要求各級國土資源主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對用地單位和勘察設(shè)計單位開展土地使用標準應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，并切實加大土地使用標準的宣傳力度。 |
